La equiparación salarial de la Guardia Civil sigue siendo, ocho años después del acuerdo firmado en 2018, uno de los asuntos que más condiciona la nómina y las expectativas de quienes ya sirven en el cuerpo o preparan su ingreso. El dinero comprometido se pagó, pero las asociaciones profesionales mantienen que la equiparación no está cerrada.
Este artículo explica qué se acordó exactamente, cuánto se repartió, qué conceptos componen realmente el salario de un guardia civil y qué reivindicaciones siguen abiertas en 2026. El objetivo es que puedas distinguir entre una cifra media de titular y lo que de verdad determina una nómina concreta.
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Qué significa la equiparación salarial de la Guardia Civil
La equiparación salarial es la reivindicación de unas retribuciones más equitativas entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, es decir la Guardia Civil y la Policía Nacional, y las policías autonómicas de las comunidades. La comparación no se hace sobre un principio abstracto: se hace sobre las nóminas de agentes que desempeñan funciones equivalentes.
El planteamiento de fondo es sencillo. Guardia Civil y Policía Nacional realizan funciones comparables a las de otros cuerpos policiales, pero perciben menos y no disfrutan de los mismos derechos. De ahí la frase que resumió el acuerdo de 2018 en boca del entonces ministro del Interior, Juan Ignacio Zoido:
«a iguales circunstancias, trabajo y funciones, deberá siempre corresponder un mismo sueldo»
Conviene retener que la reivindicación va más allá del sueldo base. Incluye las pagas extraordinarias, la compensación de las horas extraordinarias (que en la Guardia Civil se retribuyen a menudo con más horas libres en lugar de dinero), el cobro por asistir a juicios y los desplazamientos asociados, la cotización a la Seguridad Social y las condiciones de jubilación frente a las policías autonómicas y locales.
Qué cuerpos se comparan
Los comparadores habituales son los Mossos d’Esquadra y la Ertzaintza, por ser los cuerpos autonómicos con retribuciones más altas, junto con las policías locales en el capítulo de jubilación. El acuerdo de 2018 tomó explícitamente como referencia a los cuerpos policiales autonómicos que desarrollasen funciones similares.
El acuerdo de 2018: qué se firmó y con cuánto dinero
El Acuerdo entre el Ministerio del Interior, los sindicatos de la Policía Nacional y las asociaciones profesionales de la Guardia Civil se suscribió el 12 de marzo de 2018 y se publicó en el Boletín Oficial del Estado mediante resolución de la Secretaría de Estado de Seguridad de 19 de marzo de 2018, firmada por José Antonio Nieto Ballesteros.
Según el texto publicado en el BOE, el acuerdo fijó una dotación específica de 807 millones de euros repartida en tres ejercicios presupuestarios: 2018, 2019 y 2020. El objetivo declarado era alcanzar la equiparación total y absoluta con los cuerpos policiales autonómicos de funciones similares en ese plazo.
El reparto por años quedó de la siguiente forma: 310 millones de euros en 2018, 250 millones en 2019 y 247 millones en 2020, este último identificado por RTVE como el tercer y último tramo. Al margen de esa dotación, el acuerdo del BOE contempló 100 millones de euros adicionales en cada ejercicio para incentivar el reingreso al servicio activo del personal de segunda actividad sin destino y de reserva no ocupada.
El BOE también estableció cómo debía distribuirse la dotación: el 90 % al complemento específico singular y el 10 % a productividad. Esa proporción explica por qué buena parte del debate posterior giró en torno al CES, el complemento específico singular, y no en torno al sueldo base.
Otro elemento del acuerdo fue el encargo de una consultoría externa para fijar criterios objetivos y analizar la equiparación puesto a puesto, con participación de la Administración y de las organizaciones representativas. La Moncloa detalló que el proceso requirió la implicación de los ministerios de Interior, Hacienda y Política Territorial y Función Pública, y culminó con una reunión extraordinaria de la Comisión Interministerial de Retribuciones el 12 de septiembre de 2018.
Cómo se repartieron los fondos entre cuerpos
La Secretaría de Estado de Seguridad cuantificó el reparto proporcional entre cuerpos y la consultora Ernst & Young lo corroboró. Según el desglose difundido por La Moncloa, correspondieron 476,7 millones de euros a la Guardia Civil, un 59 % del total, y 331 millones a la Policía Nacional, el 41 % restante.
Ese porcentaje del 59 % es la referencia que las asociaciones han venido defendiendo como criterio a consolidar en las sucesivas aplicaciones. En la negociación del tercer tramo, UniónGC, AUGC y AEGC propusieron destinar 150,4 millones de euros a la Guardia Civil, incorporando cantidades que consideraban pendientes del segundo tramo.
El criterio técnico que reclamaron esas asociaciones para el tercer tramo fue la equiparación puesto a puesto, no una cantidad lineal. En su propuesta, los diez grupos de CES existentes en la Guardia Civil se encajaban en cuatro niveles de comparación con los Mossos d’Esquadra, según el trabajo realizado por Ernst & Young.
| Nivel (CME – GC) | Factor |
|---|---|
| Nivel 1 | 1 |
| Nivel 2 | 1,07 |
| Nivel 3 | 1,14 |
| Nivel 4 | 1,21 |
Qué conceptos forman el salario de un guardia civil
Aquí está la clave para interpretar cualquier cifra de equiparación: la retribución de un guardia civil no se agota en el sueldo base. Se compone además de la antigüedad, el complemento de destino, el complemento específico, la productividad y las gratificaciones por servicios extraordinarios.
La referencia orientativa más detallada disponible corresponde a los datos de 2025 publicados en el portal de economía doméstica de MAPFRE.
| Concepto | Grupo C1 (Anual) | Grupo A2 (Anual) | Grupo A1 (Anual) |
|---|---|---|---|
| Sueldo base | 11.594,76 € | 15.138,94 € | 17.216,08 € |
| Antigüedad (por trienio) | 424,28 € | ||
| Complemento de destino | 6.114,64 € | ||
| Complemento específico | Oscila entre 6.645 € y 19.150 € | Oscila entre 6.645 € y 19.150 € | Oscila entre 6.645 € y 19.150 € |
| Complemento de productividad | Variable | Variable | Variable |
| Gratificaciones | Variable por servicios extras | Variable por servicios extras | Variable por servicios extras |
Dos observaciones sobre esta tabla. La primera: la horquilla del complemento específico, que varía según el empleo o la categoría, es muy amplia y puede pesar más que el propio sueldo base. La segunda: la productividad depende del rendimiento, la actividad y la dedicación de cada funcionario, y las gratificaciones compensan servicios prestados fuera de la jornada ordinaria, de modo que ninguna de las dos es una cantidad fija.
Qué debe tomar como referencia un aspirante
Si estás preparando el ingreso, lo útil es razonar por capas y no por una cifra global. Parte del sueldo base según tu grupo de clasificación y añade después los complementos ligados al destino, la categoría y la actividad efectiva. Los trienios se acumulan con el tiempo de servicio.
Una subida media del conjunto del cuerpo no equivale a tu nómina. La equiparación se ha aplicado sobre todo vía complemento específico singular y productividad, que son precisamente los conceptos que más varían de un puesto a otro. Por eso conviene desconfiar de las estimaciones cerradas de «cuánto se cobra en la Guardia Civil» sin especificar grupo, destino y complementos.
Qué se ha aplicado y qué dice hoy el Ministerio
El Ministerio del Interior anunció en octubre de 2018, con Fernando Grande-Marlaska al frente, que la primera mejora mensual se incorporaría a la nómina de octubre junto con los atrasos desde enero, y que la subida lineal se consolidaría en la nómina de noviembre y siguientes. La aplicación alcanzó al personal en activo y a quienes estaban en segunda actividad con destino o en reserva con ocupación.
RTVE recogió que el Gobierno abonó los dos primeros tramos en octubre de 2018 y febrero de 2019. Con el pago del tercer tramo en 2020 se completaba la dotación prevista en el acuerdo.
En abril de 2026, el Ministerio del Interior afirmó haber ejecutado el acuerdo de 2018 con más de 800 millones de euros y atribuyó al proceso una subida salarial media del 40 %. Es la cifra oficial más reciente y se refiere al acumulado del conjunto del proceso, no a un incremento aplicable a un puesto concreto.
Las asociaciones profesionales sostienen otra cosa: que las partidas se abonaron, pero que la equiparación no se ha alcanzado plenamente. Esa discrepancia derivó en acciones legales a partir de 2021.
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Cláusulas pendientes, seguimiento y vía judicial
La Audiencia Nacional ordenó en 2023 al Ministerio del Interior cumplir o renegociar las cláusulas tercera y octava del acuerdo de equiparación salarial. Es el pronunciamiento judicial de referencia en este asunto y el que sostiene buena parte de la presión asociativa posterior.
Una de las obligaciones asumidas en 2018 fue impulsar medidas legislativas que evitaran futuras disfunciones salariales entre policías que realizasen las mismas funciones. Ese blindaje legal es hoy el principal punto de fricción: en febrero de 2026, la Plataforma por la Plena Equiparación y una Jubilación Digna denunció que ocho años después el Gobierno seguía sin aprobar ese instrumento.
La plataforma agrupa a SUP, UFP, SPP, AUGC, UO, AEGC, ASES-GC, APCGC, IGC, APROGC y UnionGC, y remitió un escrito formal a la Secretaría de Estado de Seguridad solicitando la convocatoria urgente de la Comisión de Seguimiento General del acuerdo de 2018. Dio un plazo explícito:
«Si no se obtiene respuesta en el prudente plazo de una semana, las organizaciones firmantes entenderán rechazada esta petición de diálogo y se verán obligadas a buscar otras vías para manifestar el malestar generado y satisfacer las demandas de los miles de policías y guardias civiles que representan.»
La documentación de seguimiento del acuerdo ha sido criticada por su insuficiencia, al no incorporar datos efectivos sobre las retribuciones de las policías autonómicas y locales, lo que dificulta comprobar si la equiparación se ha alcanzado o no.
La comparación con los Mossos d’Esquadra en 2026
El nuevo acuerdo laboral de los Mossos d’Esquadra para el periodo 2026-2030 ha reactivado el malestar. Las organizaciones representativas sostienen que los acuerdos económicos recientes de las policías autonómicas han vuelto a abrir la brecha respecto a la Guardia Civil y la Policía Nacional.
En materia de jornada, las asociaciones citadas por Artículo14 señalan que el pacto de los Mossos fija 1.580 horas anuales, formación incluida y vacaciones descontadas, frente a unas 1.710 horas anuales que realizarían los guardias civiles. Desde JUCIL, Justicia para la Guardia Civil, resumen así el problema: «La brecha no es solo salarial, también afecta al valor de la hora trabajada».
Sobre los complementos, la Plataforma por una Jubilación Digna y la Plena Equiparación Salarial afirmó que el acuerdo catalán eleva el complemento específico de los Mossos en 4.000 euros anuales por especial complejidad y prima hasta 3.600 euros los servicios nocturnos y festivos.
A eso se suma la turnicidad y la conciliación. Las asociaciones denuncian que la Guardia Civil y la Policía Nacional quedaron excluidas de la reducción de jornada a 35 horas semanales aplicada al conjunto de la función pública, y reclaman las mismas condiciones que el resto de policías autonómicas.
Profesión de riesgo, jubilación anticipada y pensiones
La profesión de riesgo es hoy la reivindicación más visible, y no es un asunto meramente simbólico. Técnicamente consiste en configurar coeficientes reductores y otros elementos que permitan anticipar la jubilación sin una merma equivalente de la pensión.
El agravio comparativo tiene base normativa. La Ley General de la Seguridad Social articula ese régimen especial de jubilación para la Policía autónoma del País Vasco en su Disposición Adicional 20ª, para la Policía autónoma de Cataluña en la 20ª bis y para Navarra en la 20ª tris, mientras que las policías locales lo tienen reconocido por el Real Decreto 1449/2018. No existe una disposición equivalente para la Guardia Civil, y ningún miembro del cuerpo tiene reconocida esa condición, con independencia de si pertenece a clases pasivas o al Régimen General.
El efecto sobre las pensiones es la parte más sensible. Según Artículo14, cerca de dos tercios de las 88.000 personas que componen el colectivo ingresaron antes de 2011, están adscritos a clases pasivas y podrían sufrir una pérdida de hasta 800 euros mensuales en la jubilación por la falta de determinados complementos ligados a peligrosidad, turnos o disponibilidad.
La posición del Gobierno es de cautela. La secretaria de Estado de Seguridad, Aina Calvo, declaró en marzo de 2026 durante una visita a Melilla que el estatus de profesión de riesgo es «una tarea coordinada» que involucra a múltiples ministerios y que «no se resuelve aquí y ahora». Las organizaciones profesionales, por su parte, reclaman una solución que alcance a todos los regímenes de cotización.
Desde la Policía Nacional, JUPOL ha logrado igualar las condiciones de jubilación de los agentes incorporados a partir de 2011, es decir los del Régimen General de la Seguridad Social. La reivindicación de Jusapol en su día, y la de las plataformas actuales, apunta a extender ese tratamiento al conjunto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Estado de las negociaciones en 2026
La Secretaría de Estado de Seguridad se reunió con representantes del colectivo y convocó a JUCIL el 30 de marzo de 2026 para tratar la jubilación anticipada y la equiparación salarial. UniónGC informó de que en esa reunión se anunció la constitución de una mesa técnica a finales de abril, con el objetivo de alcanzar un acuerdo vinculante sobre una jubilación digna y equiparable a la del resto de cuerpos policiales.
También según UniónGC, la Secretaría de Estado se comprometió a convocar de manera inminente a todas las organizaciones representativas para que participen en el proceso. En paralelo, se seguiría trabajando en la plena equiparación salarial con el foco puesto en los coeficientes reductores aplicables tanto al Régimen General como a clases pasivas.
JUCIL acudió con tres exigencias que califica de irrenunciables: reconocimiento global como profesión de riesgo sin distinciones entre cuerpos ni sistemas de cotización, un modelo único de jubilación anticipada equiparado al de policías autonómicas y locales, y financiación íntegra por parte del Estado para que el coste no recaiga en los propios agentes. Su postura la resumen así: «No vamos a dar ni un paso atrás hasta consolidar una equiparación total y una jubilación digna».
Esa unidad de acción entre asociaciones de la Guardia Civil y sindicatos policiales es una de las características del proceso actual, y explica que las movilizaciones y los escritos se presenten de forma conjunta.
Más de tres décadas de reivindicación
Conviene situar el acuerdo de 2018 en su contexto histórico. Según RTVE, sindicatos de Policía y asociaciones de Guardia Civil llevan desde finales de los años ochenta denunciando la desigualdad salarial entre agentes de rango similar del ámbito nacional y del ámbito regional.
Hubo intentos previos. En 1992, el ministro del Interior José Luis Corcuera suscribió un acuerdo para equiparar el sueldo de la Policía Nacional con el de los Mossos d’Esquadra y la Ertzaintza, pero no llegó a hacerse efectivo. En 2005, el ministro José Antonio Alonso firmó otro con los cinco sindicatos policiales de la época para una equiparación «progresiva» que también debía aplicarse a la Guardia Civil.
En marzo de 2018 llegó el acuerdo calificado de histórico, firmado con cuatro sindicatos policiales y siete asociaciones de guardias civiles, con el compromiso de que la equiparación fuera «real, absoluta y total» en 2020. La cuestión llegó además al Congreso a finales de 2018 mediante una iniciativa legislativa popular de Jusapol, que recibió el visto bueno de todas las fuerzas parlamentarias salvo las nacionalistas.
Qué sigue reclamándose
El listado de peticiones abiertas en 2026 se puede resumir en cuatro bloques:
- Equiparación puesto a puesto, no lineal, atendiendo a funciones, destino y condiciones de cada puesto de trabajo.
- Blindaje legal, mediante una norma que impida que nuevos acuerdos autonómicos vuelvan a ampliar la diferencia retributiva.
- Profesión de riesgo y coeficientes reductores para el conjunto del cuerpo, sin distinguir por régimen de cotización.
- Actualización de conceptos concretos: dietas e indemnizaciones, revisión de la productividad y mejora de las condiciones de jubilación.
La Plataforma de Policías y Guardias Civiles por una Jubilación Digna y la Plena Equiparación Salarial ha trasladado además estos objetivos al Parlamento Europeo, insistiendo en el reconocimiento como profesión de riesgo, la aprobación de una ley de índices correctores para la jubilación anticipada y el pleno cumplimiento del acuerdo publicado en el BOE.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la equiparación salarial de la Guardia Civil?
Es la reivindicación de que la Guardia Civil y la Policía Nacional tengan retribuciones y condiciones económicas comparables a las de las policías autonómicas cuando desempeñan funciones similares. El debate abarca el sueldo, los complementos, las pagas extraordinarias y la jubilación, no solo el salario base.
¿Cuál es la subida salarial para los guardias civiles en 2026?
La referencia más reciente es la del Ministerio del Interior, que en abril de 2026 afirmó haber ejecutado el acuerdo de 2018 con más de 800 millones de euros y cifró la subida media acumulada en el 40 %. Ese porcentaje es una media del conjunto del proceso y no permite deducir por sí solo la nómina de cada guardia civil, porque depende de los complementos y del puesto.
¿Cuál es la tabla salarial de la Guardia Civil para 2026?
No hay una cifra única aplicable a todos los destinos. La tabla orientativa disponible está actualizada a 2025 y fija un sueldo base anual de 11.594,76 euros para el grupo C1, 15.138,94 euros para A2 y 17.216,08 euros para A1, a los que se suman los complementos que correspondan.
¿Cuánto cobrará un guardia civil con la equiparación salarial?
No existe una cantidad única. El cálculo consiste en sumar al sueldo base los complementos vinculados al grupo de clasificación, la antigüedad, el destino, la categoría, la productividad y los servicios extraordinarios. Por eso una cifra media de equiparación nunca equivale a una nómina individual.
¿Qué se ha aplicado ya del acuerdo de equiparación salarial de 2018?
El acuerdo publicado en el BOE fijó 807 millones de euros repartidos entre 2018, 2019 y 2020. Interior anunció pagos con atrasos desde enero de 2018 y, en 2026, afirmó haber ejecutado más de 800 millones con una subida media del 40 %. Las asociaciones mantienen que la equiparación sigue sin completarse.
¿A qué edad se jubilan los guardias civiles?
No hay una única edad aplicable a todo el cuerpo. Hay que distinguir entre quienes están en clases pasivas y quienes cotizan al Régimen General, y la reivindicación actual pasa por reconocer la profesión de riesgo y aplicar coeficientes reductores que permitan anticipar la jubilación sin pérdida retributiva.
¿Qué significa que la Guardia Civil sea reconocida como profesión de riesgo?
Permitiría articular coeficientes reductores y otros mecanismos para adelantar la jubilación, de forma parecida a lo que ya existe para determinadas policías autonómicas y locales. Interior sostiene que la decisión exige coordinación entre varios ministerios; las asociaciones piden que se aplique a todo el cuerpo y a todos los regímenes de cotización.
¿Qué diferencia hay entre la Policía Nacional y la Guardia Civil en materia de equiparación?
Ambos cuerpos forman parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y comparten la reivindicación frente a las policías autonómicas. Las diferencias prácticas están en los puestos, los complementos, los regímenes de cotización y las condiciones de jubilación: en la Policía Nacional ya se igualaron las condiciones de jubilación de los incorporados desde 2011 al Régimen General, algo que la Guardia Civil sigue reclamando para el conjunto de su plantilla.
Próximo paso
Si eres aspirante, calcula tu referencia salarial por capas a partir del grupo de clasificación y del complemento específico previsible en tu futuro destino, en lugar de guiarte por porcentajes medios. Si ya estás en el cuerpo, la vía más útil de seguimiento es la actividad de la Comisión de Seguimiento del acuerdo de 2018 y de la mesa técnica sobre profesión de riesgo, que son los dos foros donde se decidirá lo que queda pendiente.
Fuentes
Retribuciones · Escala de Cabos y Guardias¿Quieres acceder al sueldo de Guardia Civil?Comprueba si conseguirías plaza con un simulacro oficial.
Rangos de la Guardia Civil: escalas, empleos y divisas
